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“放管服”改革的重點、難點及建議
發布時間:2019-11-23

  摘    要: 2016年李克強總理首次提出“放管服”改革的理念,旨在通過政府減權限權和監管改革,換來市場活力和社會創造力釋放,建設人民滿意的法治政府、廉潔政府、創新型政府和服務型政府。文章主要通過對“放管服”改革內涵及意義的梳理,結合當前實際分析“放管服”改革的重點及遇到的難題,闡述“放管服”改革的保障及建議。

  關鍵詞: 簡政放權; 創新監管; 優化服務;

  1、 “放管服”改革的背景及意義

  第一,“放管服”改革的提出。

  2016年5月9日,國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議,李克強總理在《政府工作報告》中首次提出,“‘放管服’改革實質是政府自我革命,要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利,要相忍為國、讓利于民,用政府減權限權和監管改革,換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”

  第二,“放管服”改革的闡述。

  “放”即簡政放權,旨在厘清市場、社會、政府的邊界和關系,充分激發市場活力和社會創造力;“管”即創新監管,政府要優化、創新監管職能,利用新機制新手段,為市場與社會的運轉提供規范秩序,以保障社會公平正義;“服”即優化服務,在“放”與“管”全面深化變革的基礎上,樹立服務理念、改革管理機制、健全治理體系,建設服務型政府。“放管服”改革,對內要改革傳統的行政管理體制,提升政府治理能力的科學化水平;對外要提高行政服務效能,建立規范、便捷、高效的服務鏈,不斷適應社會主義市場經濟的發展要求。

  第三,“放管服”改革的意義。

  站在現實角度,“放管服”改革督促政府從源頭上減少權力尋租,嚴格依法辦事,規范廉潔從政,從根本上提高政府的公信力、執行力。站在“以民為本”的角度,“放管服”改革遵循經濟規律、順應百姓期待,持續不斷激發市場活力,讓群眾有更多的獲得感、幸福感。站在未來角度,“放管服”改革推動打破各種束縛創新發展活力的窠臼,使我國經濟走上依靠創新提質增效的新路,在國際金融市場波動、貿易保護主義抬頭的嚴峻時期,真正轉型升級、抵御風險。
 

“放管服”改革的重點、難點及建議
 

  2、 “放管服”改革的重點及難點

  深入推進“放管服”改革,必須加快推進政府職能轉變,以強力舉措激發市場潛力和創新活力,推動經濟高質量發展,建設真正服務于人民的法治型政府和創新型政府。

  第一,簡政放權是前提,用“放”激發動力和活力。

  市場在資源配置中起決定性作用,政府對市場的各類行政行為均要逐一規范、嚴格論證,除關系國家根本利益、經濟命脈及公共安全等項目外,該取消、下放的一定落實到位。政府部門破除觀念“障礙”是“放”的基礎,要改變以往用行政權力干預市場的方式,在精簡事項、簡化流程、降低費用上加大力度,多部門合力完成“放管服”改革,通過“放”來激發動力與活力,賦權于市場和人民。

  目前,“放”的改革難點在于,由于各級部門間的利益博弈,一些部門“選擇性放權”,放掉責任重、壓力大、程序復雜的事項及權力,緊抓責任輕、權力大、易操作的權力,暴露出放籮筐不放扁擔、放責不放權的問題。同時,權力下放、外放過程中,承接部門或單位對承接事項只能被動接受,沒有主導權、話語權,出現了權責、標準不統一的問題,銜接不暢導致工作掣肘,影響了改革效能。

  第二,創新監管是保障,用“管”維護公平和正義。

  行政審批制度改革:一方面要求減少政府干預、激發市場動力;另一方面要求必須嚴格把關的審批事項要依法、規范,并符合程序化、標準化的要求。行政審批承載著政府監管和公共服務的雙重屬性,必須建立“標準化”的管理機制,權力設定和行使的依據要明確,實施層級及權限劃分要清晰,辦理環節及時限要具體,責任清單及追責機制要完備。

  目前,“管”的改革難點在于,清單標準化工作推進緩慢,政務服務事項“三級四同”工作不到位,同一事項在不同市縣的名稱、類型、依據、編碼、申請材料、辦理標準不統一。個別審批項目在“一窗受理”環節后,后續環節如“審圖”“現場勘驗”等對專業性要求極強,需要職能部門協調專業人士專門審批,甚至需要再委托第三方機構協助審批,專業性強、多頭審圖、多頭勘驗、多頭審批嚴重阻礙了審批提速。

  第三,優化服務是根本,用“服”提升效能和品質。

  簡政放權、創新監管,本質上都是讓人民成為改革的監督者、推動者、受益者。一方面要做到“精準高效”,以釘釘子精神切實破除市場與社會的堵點與痛點,以及老百姓關注的焦點和難點;另一方面要做到“利企便民”,以人民利益為中心,全力推動體制變革、機制運行、技術升級。充分運用信息化手段,構建審批業務集成、審批數據集成、政務服務集成的供應鏈條,推進行政體制改革,促進政府職能轉變。

  目前,“服”的改革難點在于,我國電子政務建設因早期缺乏統一規劃部署,存在著各級政府、各職能部門分別設立電子化標準、分別建設數據系統的問題,導致同一業務材料在不同部門重復錄入的情況。上級部門的信息化建設各有標準,下級部門對應上級垂線式建立相應系統,造成不同職能部門之間信息隔絕,互不貫通。個別地市部分行業自建系統沒有與政務服務平臺實現無縫對接,政務服務網與專網之間無法一號申請,仍存在“信息壁壘”。實體大廳、網上平臺、自助終端等未能有機結合,制約了線上線下、窗口內外業務流程的有效銜接。

  3、 “放管服”改革的保障及建議

  改革進入深水區,需要緊抓體制機制改革的關鍵與核心,斬斷利益鏈條、打破行業壟斷、重建規范格局。“放管服”改革是對方向、理念、思路、架構的系統性變革,需要各方的通力協作,敢于下狠功夫、深功夫,推進改革走向深入。

  第一,秉承頂層設計,鼓勵基層創新。

  “放管服”改革需要黨中央、國務院的統一部署,自上而下明確原則、方向、目標及任務,做好全面統籌、調度及監管;同時,各地基礎不同、機遇與困難各異,也必須支持基層大膽求索、銳意創新,鼓勵多領域、多渠道、多角度、多舉措推動改革的魄力與決心。不斷完善容錯糾錯機制,健全創新獎勵政策,為勇擔重任、敢于突圍、求新求變的改革者、擔當者撐腰鼓掌。

  第二,全局利益為本,協調聯動為繩。

  “放管服”改革是一項橫向到邊、縱向到底的系統性改革,既有基層落實不做表面功夫、不擺花架子的“最后一公里”問題,也有中間層貫通上下、有力銜接的“中樞傳導”問題,還有可能存在頂層部門籌謀規劃的“改革第一步”問題,因而需要各級各部門協調聯動,協力解決。更為關鍵的是,各級各部門無論決策、落實都要以大局利益為重,服從整體安排,決不能抱守部門利益,因小失大阻礙改革,要時刻樹立全局觀念,以執著堅韌的匠人精神將改革的每一步做深入、做扎實。

  第三,改革永無止境,法治與時同行。

  改革創新需要法律法規作為支持與保障,依法依規前提下的開拓與變革要加大政策激勵力度。另外,改革創新也意味著有可能突破原有的法律法規框架,經久不變的規定往往因陳舊對新情況新問題缺乏指導性,成為創新改革的“絆腳石”,因而必須按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求,把改革中摸索出的成熟、優質、可推廣的好做法好經驗進行制度化、法制化,及時高效的做好法律法規的立、改、廢、釋。

  “放管服”改革利國利民、意義深遠,同時也是一項長期的系統工程,絕不是一朝一夕之功,行百里者半九十,往往越接近目標,沖突越尖銳、矛盾越復雜、任務越艱巨。要牢固樹立全局觀念、強化責任擔當,敢于攻堅克難、勇于開拓創新、努力履職盡責,以赤子之心堅守理想信念,以實際行動踐行為民宗旨,以釘釘子精神久久為功、常抓不懈,盡心竭力建設人民滿意的服務型政府。

  參考文獻

  [1]羅政軍.轉變政府職能深化“放管服”改革[J].管理觀察,2018(35):49-50.
  [2]寇大偉.找準著力點深化“放管服”改革[N].河北日報,2018-10-31(7).
  [3]程永明.關于深化“放管服”改革工作的幾點思考[N].江蘇經濟報,2017-12-19(B3).

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